革构想之后，杨思忠摸着自己的胡子。

过了好一会儿，他才缓缓开口：「子霖啊，你这个想法，老夫其实早就想过。」

苏泽微微一愣。

「你以为老夫提出「内郡县外封建」，就只是为了把海外那些地盘攥在自己手里？」

杨思忠摇了摇头：「老夫提这个理论，是为了让朝廷有条理地去扩张。哪些地方该设府县，哪些地方该行封建，总要有个章法。没有章法，就是一团乱麻。」

苏泽点头：「阁老说的是。下官此来，就是想请阁老指点，这内化郡县之事，到底该怎么个分法？」

杨思忠没有直接回答，而是反问了一句：「河西那边，英国公和肃王联名上书，要设府县。你是什么态度？」

「下官以为，河西设府县的时机已经成熟。」

苏泽如实答道，「河西走廊的人口增长很快，棉花、葡萄、酿酒都有了规模。英国公信上说，敦煌一地的棉田已经扩到六千亩，再加上商旅往来频繁，没有正式的官府管辖，迟早出乱子。」

杨思忠点了点头：「河西设府县，老夫赞成。」

苏泽有些意外，他原本以为杨思忠会反对。

苏泽不知道的是，杨思忠不反对，单纯是因为他认为河西距离京师太近，原本就是汉家故土，所以他整人的时候没人派去河西。

既然没人派去河西，那内化府县也没什么好反对的了。

杨思忠直截了当地说：「肃王府和英国公府在那里经营，他们想要府县治理，那就给他们府县治理。」

苏泽松了一口气。

看来是自己狭隘了，杨阁老还是很好说话的。

但杨思忠紧接着话锋一转：「但是辽东的事情，可就没这么简单了。」

「辽东？」

「安东都护府，」杨思忠放下茶杯，神色变得郑重：「李成梁他们在那里经营多年，办林场、屯田、同化女真，好不容易才有了现在的局面。」

「你要是直接裁撤了安东都护府，把辽东变成府县，那些女真部落怎么办？那些刚刚归化的女真人怎么办？」

苏泽没有立刻回答。他听出了杨思忠话里的意思。

杨思忠继续说道：「安东都护府现在管着的地盘，南到辽阳，北到松花江，东到长白山。这么大一片地方，汉人百姓才多少人？你设了府县，派了流官下去，能管得住吗？」

「就算管得住，那些女真头人服不服？朝廷的律法，他们认不认？赋税，他们交不交？」

苏泽沉默了。杨思忠说的确实有道理。

辽东和河西不同。

河西走廊自古以来就是汉人聚居之地，虽然中间被吐蕃、回鹃占据过，但人口结构和文化传统始终没有根本改变。

而辽东的女真部落，才刚刚开始归化，贸然推行府县制，确实容易出问题。

「那阁老的意思是？」

杨思忠端起茶杯，慢悠悠地喝了一口：「老夫以为，辽东不能直接设府县。起码现在不能。」

「那该怎么管？」

杨思忠说道：「军州。在辽东设立军州。我朝制度，军州管军又管民，军政合一。朝廷派一个军州知州，下面设几个县的架子，

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