两日之后，皇极殿再次大开。百官入殿，气氛比前日更凝重。两日间，各衙门都在暗中准备，开禁和锁国双方都查经阅典，为国策请命。皇帝御座高居，没有多余的话，只说了句“继续议”，廷议便又开始了。

上一次讨论主要是内阁和六部在议。今天都察院左佥都御史张岳率先出列。他是陕西人，素有清名，朝中推重其公心。他在殿中站定，先向御座行了一礼，又朝各位阁老点了点头，显得不偏不倚。

“臣张岳，有几句话要说。”

殿中安静下来。

“臣是西北人，关中之地，距海万里。”张岳的语速不快，却字字清楚，“今日之议，关乎国运，臣不以地域自限，欲陈督察院之见。”

他顿了一下：“臣读史，知唐宋之世，市舶之利，岁入百万。我朝市舶之利，岁不过数万。何也？禁海之故也。隆庆开海，月港一港，岁入从数千增至二万九千。然与唐宋相较，仍不可同日而语。若六港齐开，市舶之利必十倍于今日，此显而易见之理。”

许国在班列中沉声插了一句：“张大人，你只算了利，可曾算过害？”

张岳转头看向许国，目光平和却不退让：“许阁老说的是，下官正要说到害处。”

他面向御座，声音更沉了几分：“臣所虑者，不在开海之后倭寇会不会来侵扰渤海湾。臣所虑者，在开海之后沿海百姓的生计。。”

“臣有所虑者——开海之后，海外之物大量涌入，国内商号、工匠能否自保？先朝浙江巡抚朱纨开海之疏，臣亦读过。其中言‘弛其禁而重其税，又严其勾引之罪’。重税二字，值得细品。税若太重，则商贾裹足，开海徒有虚名；税若太轻，则国用不充，海防终无着落。臣请户部审细核议，务求适中。”

都察院右佥都御史赵焕紧跟着从班列中跨出。他是山东出身，对海事本不生疏。

“臣赵焕亦有所见谨陈。臣在山东任职多年，深知沿海州县之难。百姓有田者少，无田者多。禁海则无业，无业则为盗。隆庆开海之后，闽浙倭患渐息，百姓得以安生。此乃已验之成法，非空谈也。”

忽然，一直沉默的前户部尚书、如今协理户部大学士葛守礼出班，缓缓走到殿中。他是三朝老臣，历任户部尚书，掌管天下钱粮，张居正执政时期他还曾是“一条鞭法”改革的重要参与者与完善者。今次是国策，涉及到了海外贸易民生等国家大事，皇帝专门让人把方略抄本送去宅院，并把这尊大佛请了过来。这位时白发苍苍的大臣站定后，先向皇帝行了一礼，又向东西两班各点了一下头。

“臣葛守礼，不涉海事，不敢妄论海防。然开海之议，臣以为不可不三思。近年来，户部太仓岁入不过三百余万两。方略言开六港，可年入二十万两，看似不多，然折合军饷，可养水师万人。若果真能收此数，臣不反对开海。然若收不到，岂不误了海防大事？”

他顿了顿，声音更缓：“臣更忧虑者，不在海防，在白银。开海之后，海外白银大量涌入，物价必涨。嘉靖年间，白银流入已使物价腾贵数倍。隆庆开海二十余年，苏州一带米价从每石不过五六钱涨至一两上下。如今市面上的米粮布帛，百姓已觉昂贵，贫者难以负担。若再开数港，白银涌入更甚，物价飞涨，小民生计何以堪之？

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